筑牢基础  补齐短板

努力把基层关工组织建成

关心下一代工作的坚强堡垒

（2023年9月27日）

牡丹江市关工委常务主任  宁铁夫

同志们：

       我们召开全市基层关工组织建设现场工作会议的主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神、中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》、省委新修订的《黑龙江省关心下一代工作细则》和市关工委、市委组织部、市财政局、市人社局印发的牡关联发[2022]1号及其这次会议出台的《实施细则》等文件精神，总结交流基层关工组织建设经验成效、查找不足，补齐短板，安排部署下一阶段全市基层关工组织建设工作，推动新时代关心下一代事业高质量发展。刚才，大家集体观摩了阳明区五林镇杏树村关工小组工作场地、听取了他们加强组织建设和五老开展活动情况的介绍，东宁市关工委、东安区关工委、穆棱市马桥镇关工委、杏树村关工小组、阳明区华欣小学关工委、阳明区恒丰社区关工小组以书面形式，从不同侧面、不同角度介绍了基层关工组织建设和开展活动的情况，为我们推进基层关工组织建设，提供了可复制的经验。希望各地认真学习借鉴。一会，市委常委组织部长张鸿雁同志还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个问题。

       一、全市基层关工组织建设和工作开展的基本情况。2018年以来，全市各级关工委认真贯彻落实中国关工委提出的坚持以党建带关建，把基层关工组织的思想、组织、保障、阵地、工作全面带起来的要求，特别是围绕贯彻落实中央两办《意见》和省委《细则》中对加强关工委建设工作作出的部署，精准发力，推动基层关工组织建设工作走深走实，确保了全市关心下一代工作持续深入开展。一是党建带关建的工作机制不断健全完善。在各级党委的高度重视和支持下，全市乡镇、街道关工委主任全部由党委副书记兼任，行政村、城镇社区关工小组组长和中小学校关工委主任全部由党支部书记兼任。东安区委把关心下一代工作纳入对基层单位的目标考核体系，其他9个县（市）和市教育局把关心下一代工作纳入同级党委组织部门党建目标考核体系，党对关心下一代工作的领导进一步加强。二是基层关工组织不断扩大。按照哪里有党组织、有老同志和青少年，就在哪里建立关工组织的原则，进一步健全完善乡镇（街道）、村屯（社区）、各级教育系统组织网络体系。乡镇（街道）、村屯(社区)、中小学校建立关工组织1226个，覆盖率为89%，10个县（市）区教育局和5个城乡社区工作局成立关工委15个，还有51户建立党组织的企业成立关工组织，全市现有基层关工组织1292个。有736个乡镇（街道）、村屯（社区）、中小学校关工组织进入“五好”基层关工委行列，达标率为60%。2020年以来，全市有东宁市绥阳镇等10个基层关工委被省关工委、省文明办授予先进集体称号，有阳明区五林镇、东安区长安街道、宁安市上官村、穆棱市民主社区、市立新小学等155个基层关工组织被市关工委和市文明办授予先进集体称号。三是五老队伍得到巩固。各地积极开展“年轻五老”入列活动，及时把新退休、身体健康、热爱青少年工作的老同志充实到五老队伍之中，在关心下一代舞台上发挥他们的光和热。近三年在有1020名五老荣退的情况下，动员1124名新退休的老同志加入五老队伍，使全市五老队伍基本保持在7500人左右，初步扭转了五老队伍下滑的态势。近三年来，各地举办五老骨干培训班125场次，累计培训五老人员2500余人次，极大提高了五老适应新时代服务青少年的能力水平。2020年以来，全市有毕顺卿等3名五老被中国关工委、中央文明办授予全国关心下一代工作先进工作者称号，有吴凤和等19名五老被省关工委和省文明办授予全省关心下一代工作先进个人，有刘成全、张德仁、袁玉杰等100名五老被市关工委和市文明办授予先进个人称号。绥芬河的袁建林、穆棱市的王兆林等五老先后被省关工委授予“最美五老”荣誉称号。四是基层关工组织工作更加活跃扎实。历经30多年，全市基层关工组织的工作已经实现由阶段性活动向常态化活动转变，由单纯组织活动向老少互动、老少共进转变，由思想道德教育向知行统一转变，由活动形式单一向多种形式相结合转变。全市各级五老宣讲团144个，参加五老人数547名，常年走进中小学校开展中华魂主题教育读书辅导、党史国史宣讲、“两法”知识普及、法治安全教育等活动，每年受到这些方面辅导、宣讲教育的中小学生占到全部在校生的70%。每年有400余名中小学生在国家、省、市、县举办的中华魂主题教育读书比赛中获奖。广大基层五老还在宣讲党的二十大精神、关爱留守儿童和困境儿童、弘扬好家教家风、网吧义务监督、创建未成年人零犯罪村屯（社区）和学校活动、预防青少年近视眼、参与助力乡村振兴等方面发挥了独特优势和重要作用，有力推动了基层关工组织各项工作开展。五是基层关工组织工作保障条件有所改善。据了解，全市大部分乡镇街道以下基层单位都为关工组织提供了工作场地和电话、电脑等必要的办公设备。东安区政府每年都给所属每个街道、乡镇关工委安排5000元活动经费，穆棱市政府把所属乡镇、教育关工委的驻会五老经费补助纳入本级财政预算。东宁市所属全部乡镇、海林市大部分乡镇都用本级财政资金兑现了驻会五老每月每人500元的经费补助，有的还安排了部分活动经费，其他各县（市）区也有部分乡镇兑现了驻会五老经费补助。

       这些年来，全市基层组织建设之所以能实现新的发展，最根本在于全市各级党委的高度重视、亲切关怀、加强领导和各级政府及各级关工委成员单位的大力支持。希望全市各级党委和政府、各级关工委成员单位，继续对全市的关心下一代工作给予鼎力支持，继续帮助基层关工组织解决工作中遇到的实际困难。在这里我代表全市7500名五老人员，向各级党委和政府、各级关工委成员单位，表示衷心的感谢!

       在肯定全市基层关工组织建设工作成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是一些基层单位的主要领导对关心下一代工作的重要性认识不足、重视程度不够，对上级制定的有关政策规定落实不到位，一些基层关工组织领导班子中没有配备驻会五老，由在职工作人员兼职，与关工委工作性质名不符实，在配齐配强驻会五老人员上急需加大工作力度。二是部分县（市）区关工委对下指导工作、协调成员单位、及时向同级党委汇报工作，帮助基层关工组织解决工作中遇到的实际问题做的不到位，浮在上面多，下基层少，不了解基层的实际情况。三是基层关心下一代工作开展不够平衡，有的基层有关工组织无五老队伍，有的基层关工组织工作缺载体无亮点，有组织无活动，有活动无计划，没有发挥其应有的作用。四是基层五老队伍中骨干力量不足，全市五老队伍人数虽有一定数量，但实际参加经常性活动的五老不到30%，有的五老工作积极性很高，但不会干，急需进一步加大对五老骨干力量的培训。五是基层关工组织工作保障能力有待进一步提高。特别是在落实基层关工组织活动经费和驻会五老经费补助等方面，需要各级党委政府及有关部门加大支持力度。

       二、坚持以深化拓展“五好”基层关工组织创建活动为抓手，推动基层关工组织建设提档升级。2010年中国关工委作出了创建“五好”基层关工委活动部署。2021年中办国办将领导班子建设好、五老作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好、活动经常效果好的“五好”关工委标准写入《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作意见》，为加强基层关工组织建设指明了方向。全市各级关工组织要深入贯彻落实中央两办《意见》，以深化拓展“五好”关工组织创建活动为抓手，全面加强乡镇（街道）、村屯（社区）、中小学校关工组织建设，不断创新工作理念、丰富工作渠道载体，推动“五好”基层关工组织创建活动向广度深度发展。一是聚焦薄弱环节抓创建。“五好”关工委标准涵盖了基层工作的主要内容，贯彻于基层思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、活动创新等各个方面。其中，班子是关键，队伍是基础，制度是保障，创新是动力，活动是生机，效果是体现。他们是一个整体，相互联系，又相互促进，缺一不可。各县（市）区和市教育局关工委要结合实际，做好对“五好”基层关工委创建工作的督促指导，特别是要强化问题导向，深入基层了解新情况、掌握新动态，找出制约基层关工组织建设方面有普遍性、倾向性的问题和“短板”，尤其是制约基层组织建设发展的制度机制方面的问题，探索提出破解的思路办法，从根本上推进基层关工组织建设的创新发展。二是聚焦落实“五有”抓创建。中国关工委提出的“五好”基层关工委内容和标准是普遍性要求，是共性的。为了体现地方特色，有利于基层操作和方便基层“五好”关工委的考核验收，从实际出发市关工委主任办公会议研究确定把“五好”内容和标准具体化为“有牌子、有队伍、有场地、有经费、有活动”。 “有牌子”就是继续坚持哪里有党组织，有老同志有青少年，就在哪里建立关工组织的原则，巩固扩大基层关工组织，做到纵向到底。乡镇、街道，县（市）区教育局、城乡社区工作局、社区、中小学校关工组织覆盖面要达到100%。行政村关工组织的设立要从实际出发，凡是有学校并有学生、青少年较多的村屯必须设立关工组织。已建党组织的企业按照成熟一个建立一个的原则，发展企业关工组织。积极探索在“两新”组织、驻本地中省直企业（单位）建立关工组织，延伸扩大关工组织的触角。凡是建立关工组织的单位都要在明显的地方悬挂关工组织牌子，所提供的办公房间墙面上要悬挂关工组织机构、各项规章制度等，有工作计划总结、活动记录、五老数据库等档案材料，以此体现关工工作氛围。“有队伍”就是继续坚持有进有出、进出有序的原则，广聚各方面的五老，吸纳志愿者、社会工作者参与关心下一代工作，建设一支素质优良、扎跟基层、富有活力的五老、志愿者、社会工作者相结合的关心下一代工作队伍，做到事有人干。特别是要配齐配强基层关工组织驻会五老，这是关工委工作性质所决定的。要切实落实乡镇、街道、县（市）区教育局、城乡社区工作局关工委驻会常务主任由正式退休或已离岗待退休的科级干部担任（负责日常工作），村屯、社区关工小组常务组长、中小学校关工委常务主任由退休老同志担任的规定要求，不得用在职人员兼任。村屯、社区、中小学校自身无合适人选的，可从社会上选聘热爱关心下一代事业的老党员、老干部、老教师、老专家担任常务组长或常务主任。“有场地”就是继续借助社区党群服务中心、村屯和学校的公共活动场地，建立“五老工作室”，为基层五老开展工作提供必要条件，做到有地方办事。各地要把“五老工作室”建设摆上重要位置，注重挖掘推动一批专家型、工匠型五老进驻工作室，充分发挥“五老工作室”植根基层，服务青少年重要阵地的作用。要积极参加爱国主义教育基地、校外劳动实践教育基地、家长学校、儿童之家建设，用好青少年宫、儿童活动中心、校外辅导站、各种展馆等社会实践活动基地，充分发挥校外教育阵地的平台作用。“有经费”就是继续落实中央两办《意见》关于加强经费保障的要求，多种形式解决基层关工组织活动经费及驻会五老经费补助问题，做到有钱办事。各县（市）区要继续把关工经费纳入同级财政预算，各教育局、城乡社区工作局也要把关工经费纳入本单位预算。各地要继续按照牡关联发[2016]1号文件中确定的标准，把乡镇（街道）、村屯（社区）关工组织经费、和乡镇（街道）、村屯（社区）驻会五老经费补助落实到位。有条件的县（市）区可根据本地经济发展情况，适度提高驻会五老经费补助标准。“有活动”就是坚持立德树人这个根本任务，从各自的职责范围出发，围绕落实上级关工委安排部署的传承红色基因主题教育、中华魂主题教育、评选“十小明星”、“关爱明天普法先行”、弘扬好家风好家、预防未成年人犯罪、关爱保护留守儿童困境儿童、优化青少年成长环境、助力乡村振兴等内容，开展经常性的活动。积极配合参与有关部门（单位）组织开展的青少年培养、关爱保护等专项活动。坚持从本地实际出发，组织开展具有地方特点、有益于青少年健康成长的活动，打造具有自己特色的工作品牌。三是聚焦提升达标率抓创建。中国关工委提出的全国“五好”基层关工委达标率为80%，省关工委提出全省“五好”基层关工委达标率为90%以上，我们市“五好”基层关工委达标率与上级关工委要求的目标差距还是很大的。从现在起，全市各级关工委要把创建“五好”基层关工委活动，进一步摆上重要日程，特别是县（市）区关工委要对“五好”基层关工委创建工作，进一步加强督促指导力度，对达到“五好”标准的，要进一步巩固提升，对未达到“五好”标准的，要帮助其找出原因，制定整改措施，补齐“短板”，迎头赶上，力争到2024年底，使全市的“五好”基层关工委达标率达到90%以上。

       三、发挥好县级关工委的关键作用，推动基层组织建设工作走深走实。县级关工委是整个关工委体系中的关键环节，具有承上启下的重要作用，在推进基层关工组织建设工作中承担不可替代的职责。一是紧紧依靠党的领导。要积极主动地向党委汇报工作，及时反映基层关工组织建设工作中遇到的实际困难和问题，争取党政领导的重视支持，这是做好基层关工组织建设工作的关键和动力，要用足这个动力。要把基层关工组织建设工作纳入同级党委组织部门基层党建目标考核体系，协商确定分值，共同打分考核，真正把“党建带关建”工作机制落实到位。二是制定操作性强的工作实施方案。抓基层关工组织建设是一项艰苦细致的工作，是一个在解决矛盾和问题中循环渐进、逐步提高的工程，不可能是一蹴而就、一劳永逸。各地要在认真学习上级文件精神，吃透上情、深入调查研究，摸清下情、学习借鉴外地经验，巧用外情的基础上，制定出操作性强的基层关工组织建设工作实施方案，有序推进基层关工组织建设工作。三是加强督促指导。从现在起各县（市）区和市教育局关工委驻会人员要深入基层实地调查研究，对每个乡镇（街道）、村屯（社区）、中小学校的关工组织建设情况，都要了然于胸，有针对性的进行指导。要强化典型引领、以点带面，这是我们多年的基本工作方法。各地要把基层关工组织建设中积累的成功经验、好的做法及时加以推广交流。市关工委的《下一代工作》简报，从现在开始设立“基层关工组织建设”专栏，及时刊发各地好的做法和经验，供大家学习借鉴。县级关工委要对驻会的老同志落实责任制，做到每个人都要包乡镇（街道）、村屯（社区）、中小学校，随时随地对自己分包单位的工作进行督促检查，对下面反映的问题要提交本级关工委主任办公会研究，提出解决的办法和意见，关工委自身不能解决的要及时向党委分管领导汇报。市关工委驻会老同志要把自己分工联系的县（市）区的基层关工组织建设情况，作为今明两年了解掌握的重点内容，发现问题要及时反馈，市关工委自身能帮助解决的帮助解决，自身不能解决的，也要向市委分管领导汇报。四是高标准严要求。抓基层、打基础是做好关工委工作的长远之计和固本之举。在推进基层关工组织建设工作上容不得半点马虎，必须高标准严要求，实打实地去抓。特别是“五好”基层关工委创建工作，一定要坚持实事求是，决不能在数量上造假，达标几个就是几个，“五有”有几个就是几个，坚决杜绝嘴上说“有”实际没有，嘴上说到“位”实际没到位的现象再发生。五是建立激励表彰机制。各地可结合实际，对在关心下一代工作中作出突出贡献的基层关工组织和五老人员，按规定给予鼓励和表彰。在春节、重阳节等传统节日看望慰问五老，帮助他们解决实际困难，激励他们在关心下一代的时代舞台上老有所为、发光发热。

       同志们，关心下一代工作的服务对象和依靠力量在基层，工作的主要阵地在基层，工作创新发展的成果体现在基层。让我们借助这次会议的东风，进一步落实中央两办《意见》、省委《细则》、市关联发[2022]1号及其《实施细则》等文件精神，在各级党委的领导下，大力弘扬忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的五老精神，立足基层、夯实基础，踔厉奋进、真抓实干，努力把基层关工组织建成关心下一代工作的坚强堡垒！