“五老”网吧监督实施细则
为了进一步认真贯彻落实中办、国办《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，充分发挥关工委“五老”志愿者监督员的作用，切实加强对网吧的监督，防止未成年人进入营业性网吧，逐步使网吧监督工作实现制度化、规范化、常态化，依据国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法规，结合我市实际，特制定本细则。
（一） 网吧的责任
1、严格遵守国家相关法律、法规；
2、严禁利用信息网络从事危害国家安全、泄漏国家机密和赌博或者变相赌博等违法犯罪活动；
3、严禁查阅、制作、复制和传播淫秽色情暴力等妨碍社会治安的不良信息；
4、严禁利用信息网络从事危害国家利益、集体利益和公民合法权益的活动；
5、严禁接纳未成年人进入网吧，务必在营业场所显著位置悬挂“未成年人禁止入内”的标志牌；
6、严禁营业期间封堵或者锁闭门窗和安全疏散通道，确保上网人员安全；
7、严格实行身份证实名登记上网，对无身份证者，拒绝进入网吧；
8、主动配合“五老”网吧监督员的监督检查工作，自觉接受其它组织和公民的监督。
（二） 担任网吧监督员的条件
1、自觉自愿从事网吧监督工作的“五老”；
2、身体健康、有时间参加正常监督工作；
3、能就近在本社区(村)开展活动；
4、有一定的相关法律法规常识；
5、热爱关心下一代工作、有一定威望、有较强的工作责任心和能力。
（三） 网吧监督员的聘任和培训
1、网吧监督员实行聘任制。由各级关工委动员组织“五老”人员自愿报名参加，由社区(村)关工委上报，街道(镇)关工委审核，由县（市、区）关工委和文化主管监督部门对监督员队伍逐人审核聘任并造册登记，统一培训后、发证上岗。对新调整补充的“五老”网吧监督员，社区、街道关工委应及时组织上岗培训，做好工作交接。
2、网吧监督员要及时调整。对因以下情况不再符合网吧监督条件的“五老”，或因各种原因监督员变动时，社区（村）、街道关工委应及时调整补充，并报县（市、区）关工委、文化主管和监督部门。
①因家庭事务等原因无法继续按要求参加对网吧监督的，或因律己不严、监督不力等造成不良社会影响的；
②因年龄偏大或身体状况不适应继续参加网吧监督的；
③因居住地发生变化、路途较远不便对网吧监督的；
④因其它特殊情况不适合再对网吧实施监督的。
3、建立网吧监督员培训制度。市、县（区）关工委要会同文化部门对“五老”网吧监督员适时进行业务培训。培训可以采取集中统一培训，也可以采取分片方式进行培训。
（四） 网吧监督员的职责和工作原则
1、网吧监督员在监督工作中要建立岗位责任制，每人原则上监督一个网吧，并对所监督网吧做到守土有责、守土负责、守土尽责。
①监督网吧不得接纳未成年人，发现未成年人进入网吧，应及时规劝其离开，对网吧业主执意容留未成年人的，应向文化市场综合执法人员进行举报；
②巡查网吧中网络的内容，监督网吧不得出现和传播淫秽色情等违法有害信息；
③对于监督中出现恶意阻挠、威胁人身安全的情况，应及时向公安机关举报；
④发现无证无照经营的“黑网吧”，应及时报告社区(村)关工委，并向工商行政管理部门举报；
⑤做好网吧业主工作，教育引导他们依法经营，帮助他们在依法经营下不断发展；
⑥监督网吧安全设施是否到位，如发现不安全隐患，要求限期整改；
⑦向上级反映网吧经营中的好做法、好经验和存在问题，并提出建议。
2、网吧监督员在工作中要做到参与不旁观（就是积极搞好网吧监督工作，不作旁观者）、尽责不依赖（如一个网吧由一个以上监督员监督时，监督员应按规定主动尽责，而不推脱责任）、劝阻不蛮干（对于网吧违规经营，出现未成年人进入等现象，要主动劝阻，注意方法，依法办事）、温和不冷淡（在监督工作中提倡文明劝阻，温馨说服，处理好监督员和网吧业主、未成年人的关系）、监督不办案（对网吧违规情况应进行规劝或及时向有关部门反映，而不亲自处理违法违规案件），从而充分发挥网吧监督员、网吧政策宣传员、网吧情况信息员、未成年人服务员等作用。
（五） 网吧监督员工作的基本程序
1、全市统一制作网吧监督工作牌（有网吧业主姓名、监督员姓名、联系电话），在网吧醒目位置悬挂。县（市、区）关工委给每个监督员配发工作手册和工作日志。
2、网吧监督员可单独开展监督工作，也可以网吧监督小组为单位开展工作，由组长负责召集并组织网吧监督员对网吧巡查监督。
3、网吧监督员必须持监督证上岗，采取一看（看网吧有无证照和未成年人禁入标志）、二查（检查上网人员有无有效证件登记）、三记（记录监督检查情况）、四劝（规劝未成年人离开网吧和要求网吧业主不得接纳未成年人上网）、五报（随时向县关工委及有关职能部门通报督查情况）的监督方法。做到集中检查与分散巡视相结合，定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，不断提高网吧监督的效果。
4、网吧监督小组或监督员对发现的问题和好的经验应及时记录，重要情况和经验应及时总结上报。
5、网吧监督员在工作中应注意交通及人身安全。
6、建立定期交流汇报制度。网吧监督小组或监督员每月至少向社区（村）或街道（镇）关工委汇报工作一次。街道(镇)关工委每季度向县（市、区）关工委汇报工作一次。县（市、区）关工委和文明办、文化、公安等部门，每半年召开一次“五老”网吧监督联席会议，交流汇报工作情况，研究解决存在的问题。县（市、区）关工委须于年终总结工作并报市关工委。
（六） 网吧监督员工作保障和奖励
各县（市、区）关工委要认真贯彻中办发[2009]6号文件关于“各地政府要对网吧监督员提供必要的经费支持”的要求，为他们顺利开展工作提供必要的物质保障。网吧监督员的工作补贴应按“县财政拨款、关工委管理、奖补结合、及时发放”的原则解决。县（市、区）关工委结合各自实际制定“五老”网吧监督员的补贴办法并按时发放；联合文化等部门每年对“五老”网吧义务监督工作进行一次检查评比，总结经验，表彰奖励“五老”网吧义务监督工作先进单位和先进个人。
（七） 网吧监督员工作的管理和组织领导
1、网吧监督员在各级关工委的统一领导下开展监督工作，并接受上级关工委的指导,关工委常务副主任要亲自抓网吧监督工作，各级关工委要及时对网吧监督员的工作情况进行调研、检查、指导。针对网络不良信息给未成年人造成的不良影响，分析研究有效防止和杜绝未成年人沉迷网吧的对策和办法，不断提高网吧监督员工作的针对性和实效性。
2、县（市、区）文明办、文化、公安等部门要积极支持关工委搞好“五老”网吧监督员工作，并共同建立“五老”网吧监督工作联席会议或联系制度，及时解决“五老”网吧监督员在监督工作中遇到的问题。要主动加强与新闻媒体的联系沟通，为监督员开展工作创造条件、营造环境、取得支持，调动保护“五老”网吧监督员的工作积极性。
3、各级关工委对“五老”人员在参与网吧义务监督工作中遇到的困难和问题，要及时帮助解决。特别是对监督员精神、人身造成伤害的问题、案件，要联系相关部门严肃迅速处理。
4、县（市、区）关工委和文明办、文化、公安等部门要积极争取党委、政府的支持，定期向党委、政府汇报，提出意见或建议，不断加强对“五老”网吧监督工作的组织领导。
渭南市文明办 渭南市关工委
渭南市文广局 渭南市公安局
2013年1月15日
