发挥优势，疏堵结合

努力为青少年营造健康向上的文化环境

牡丹江市关工委

2013年6月4日

牡丹江市关工委在省关工委的指导下，在市委、市政府的领导下，组织全市各级关工委充分调动社区、村屯、学校积极性，进一步发挥“五老”优势，坚持疏堵结合，努力为青少年营造健康向上的文化环境，收到了很好的效果。不良网络信息的传播得到有效遏制，未成年人进入网吧现象明显减少，校园周边环境大为改观，热爱学习的青少年大大增加。

一、履行关工委职能，加强网吧监督

    1、党委重视，摆上日程

    各级党委、政府的领导和重视是做好网吧监督工作的根本保证。关工委组建“五老”网吧义务监督员队伍，开展网吧监督，是顺应形势，合乎民意，围绕中心，服务大局的事业。是党委、政府意图的体现者，指令的推行者，引起了党委、政府的高度重视和大力支持。市关工委要在全市成立“五老”义务网吧监督员队伍，市委、市政府大力支持。各县（市）区关工委召开“五老”义务网吧监督员队伍成立(或动员)大会，举办培训班等，县（市）区党委、政府的分管领导都亲自参加作报告。东安区委副书记、组织部长、关工委主任马清录同志亲自带领“五老”与辖区内的网吧业主见面，向他们提出：对待“五老”监督的态度，就是对待区委、区政府的态度。使“五老”受到很大的鼓舞，也为“五老”开展工作铺平了道路。

2、建立队伍，保证监督

牡丹江市共有网吧594家。根据网吧监督工作的需要，我们优先从老党员、老教师、老模范、老干部中聘请具有网络基本知识、责任心强、身体条件较好的老同志担任义务网吧监督员。按照每个“网吧”2至3名监督员的要求，市级建立了一支由1284名的“五老”组成的网吧监督员队伍，并向他们颁发了聘书和义务网吧监督员证书。各县（市）区也根据本地的实际情况，分别建立了本级的“五老”义务网吧监督员队伍，人员达到1246人。在网吧监督工作中实现了两个“全覆盖”，即对所有的网吧监督全覆盖，对所有上网的未成年人的教育全覆盖作为重点。

    3、加强培训，提高认识

“五老”参与网吧监督，是关心下一代工作的需要，是“五老”的义务和责任。为进一步提高“五老”义务网吧监督员的思想素质和监督质量，市关工委与市文明办、文广新局等有关部门共同举办关工委成员和“五老”义务网吧监督员培训班，组织他们学习中办、国办下发的《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》和《互联网上网服务营业场所管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和网吧相关管理知识以及有关部门的文件，统一关工委成员和“五老”义务网吧监督员的思想认识，提高关工委成员和“五老”义务网吧监督员的业务素质。

通过学习，使大家认识到：一个未成年人是一个家庭的希望，千万个未成年人是一个民族的希望，党和国家历来高度重视未成年人的健康成长，始终把对未成年人的教育培养作为一件大事来抓。但是，改革开放以来，随着国际国内环境的深刻变化，给涉世不深的、是非辨别能力不强的未成年人的思想建设带来了一系列负面的影响和不容忽视的问题，网吧，就是个突出问题之一。互联网的产生发展，对人类社会的生产和生活产生了重大影响，极大地推动了社会生产力的发展，也给人民的生活带来极大的方便。但也产生了一些负面影响。有的危害十分严重，成为影响未成年人健康成长的一大“公害”，被人们称为“电子海洛因”。我们通过调查发现网吧管理存在许多问题，出现了黑网吧和违规经营、牟取暴利等情况；有的业主采取了提供优惠包夜、吃住玩“一条龙”服务等，诱使未成年人进入网吧；还有少数网吧业主私置服务器传播色情淫秽、暴力等内容，对未成年人的身心造成很大伤害；有的未成年人痴迷网络游戏、荒废学业；有的醉心网上聊天，不能自拔；有的日夜沉湎于网吧，严重影响了身心健康；有的上网成瘾，诱发违法犯罪。网吧毒害青少年，已经成为家长操心、教师烦心、学校忧心、社会担心的一个突出问题。由此可见，加强网吧监督管理意义重大，它事关中国特色社会主义建设者和接班人后继有人，事关中华民族伟大复兴的历史使命，也是事关千家万户切身利益的希望工程和民心工程。正如东安区离休干部、著名作家、全省关心一代工作先进个人、优秀网吧监督员王治普同志所说：“作为一名义务网吧监督员既感到很光荣，又深感责任重大，为了培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接人， 很高兴能为净化网吧环境贡献一份力量。”

4、健全制度，规范监督

根据网吧监督工作的需要，我们在以下几个方面进行了尝试：

一是，签订一份承诺书、发出两封公开信。每年年初县（市）区关工委与辖区内的网吧和电子游戏场所的业主签订《不接纳未成年人进入网吧承诺书》，网吧业主保证不接纳未成年人违规上网。发出《致网吧经营者的一封公开信》，倡议网吧经营者自律、自警；《致中小学生的一封公开信》，倡议全市中小学生自觉远离网吧。

二是，各县（市）区关工委与文明办、文广新局等部门联合，每年举办两期培训班，一是义务网吧监督员培训班，不断提升“五老”监督员的能力和水平；二是网吧经营者和管理人员培训班，向网吧经营者和管理人员宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》、《预防未成年人犯罪条例》等法律法规，教育他守法经营。

三是，做到“四结合”，即在整个监督过程中做到：个人走访与集体巡查相结合；“五老”独立检查与有关部门联合检查相结合；平时查与寒暑假集中检查相结合；巡查监督与思想沟通相结合。

四是，建立网吧监督基本流程，实施“五查五看一登记”。五查五看是，一查经营许可证，看证件是否齐全；二查安监设施，看安全通道，消防设施是否齐全；三查上网对象，看是否有未成年人进入；四查上网内容，看是否有“黄、赌、毒”等不健康的东西；五查经营时间，看是否超时。一登记是，对网吧基本情况进行登记，做好检查记录，并要求业主签字。通过这些程序使监督检查更加规范，同时也使业主做到有章可循。

五是，建立健全举报投诉机制，完善畅通的投诉举报渠道，使网吧中发生的各种问题及时得到有效的解决和处理。

三年来，我市共出动执法车辆1，520多台次、执法人员3，500多人次。联合公安局、工商局、文广新局取缔黑网吧62个，查封电脑129台，电子游戏机188台。为青少年提供了绿色健康的社会文化环境，使782名有网瘾的未成年人离开了网吧，成了爱学习的好少年。海林市林海社区单亲孩子夏连友，由于父亲对其管教甚严，产生了逆反心理，不愿意学习，每天上网吧、进游戏厅，社区“五老”帮扶组经常找他谈心，做耐心细致的思想工作，使他有了很大的转变。不仅重新回到学校好好学习，而且被社区和学校共同推荐应征入伍，在部队入了党，转为了士官，成为一名合格的钢铁长城保卫者。

东宁县高三学生迟涵、高辉情绪消沉，经常逗留于网吧，网吧监督小组发现以后多次找他谈心，从逗留网吧对自己、对家庭、对社会造成的危害，苦口婆心地做他们的思想工作，使他们很受感动，终于回归学校，积极备战高考，分别考上了理想的高等学府。

5、疏堵结合，正面引导

    网吧监督，只靠“堵”是行不通的，必须正面引导，堵疏结合，从源头上下大功夫。牡丹江各县（市）区关工委积极创新工作形式，在“五老”网吧监督员正常巡视之余，还组织网吧监督员到学校、下农民、进社区，向中小学生和社会青年进行正面宣讲，以“五老”丰富的人生经历来教育引导他们，使他们树立积极健康的生活态度，远离网络不良信息的冲击。林口县“五老”义务网吧监督员经常与网吧业主面对面谈心，宣传国家有关网吧管理的法律、法规和方针政策，动之以情，晓之以理，使网吧业主震动很大，效果很好。

6、主动服务，相互支持

“五老”网吧义务监督员在对网吧业主的监督中，不仅善于讲清道理，也能在业主遇到困难时，主动靠上去，设身处地为业主着想，真心实意地帮助业主解决问题，做到“服务与监督结合，以服务为先”。各县（市）区关工委和“五老”义务网吧监督员根据网吧各项制度不健全的实际情况，几年来，为网吧制定、完善各项制度28项、326条。关工委和“五老”义务网吧监督员的工作，规范了网吧业主的经营行