明确职能  勇于实践  打造品牌

进一步搞好关心下一代工作的创新和突破

牡丹江市关工委秘书长  杜良凤

党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”

加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，这是党中央正确把握国内外形势的新变化、新特点，从党和国家事业发展的全局出发，作出的一项重大战略决策。关工委是加强和创新社会管理而应运而生的新生事物，关心下一代工作是加强和创新社会管理的一项战略工程。在新形势下，积极加强和创新社会管理，是做好关心下一代工作的前提和保证，是关工委义不容辞的责任和义务。如果我们能够真正在加强和创新社会管理中急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能，发挥关工委作用，那就标志着我们社会管理的科学化水平提升到了一个新的高度，关工委工作也就登上了一个新台阶。

学习贯彻党的十八大精神，加强和创新社会管理，如何找准结合点，抓住着力点，进一步搞好关心下一代工作的创新和突破，牡丹江市关工委在这方面做了一些探索：

一、明确责任，正确树立参与创新社会管理的科学理念

加强和创新社会管理是各级关工委和“五老”面临的重大课题。我们注意把握方向、明确职能，找准工作的切入点，从关工委的任务性质、施展平台、工作内容等方面狠抓落实，做出成效。

1、关工委参与和创新社会管理，是其工作性质和特点决定的。

随着经济社会的发展，政府管理社会的理念和手段有了很大转变，越来越注重社会组织参与社会管理。各级关工委是在同级党委、政府领导下，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党委、政府培养教育青少年的参谋和助手。关工委不是职能部门，也不完全等同于工、青、妇等群众组织，而是属于社会组织的社会团体，是加强和创新社会管理格局中社会协同的一个重要参与者、推动者和实践者，积极参与和创新社会管理是关工委义不容辞的责任。关工委作为社会团体动员更多的“五老”关心、教育青少年，可以做到不花钱、少花钱而能多办事、办好事，是一支创新社会管理的重要力量。因此，关工委应树立以人为本、服务为先的理念。把为青少年服务、为青少年排忧解难作为关工委加强和创新社会管理的出发点和落脚点，急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能，为青少年健康成长创造有益的社会环境。

    2、关工委参与和创新社会管理，是党中央交给关工委的工作任务。多年来，党和国家领导人对关工委工作作过多次讲话和批示。在批示中，中央领导同志指出，各级关工委急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用，政法综治机关要注意进一步发挥关工委和“五老”在社会矛盾化解、社会管理创新中的独特的优势，形成推进三项工作的魄力。党中央对关工委广大“五老”创新社会管理、化解社会矛盾方面的优势和作用给予了充分的肯定，更加激励和鼓舞广大五老加强和创新社会管理作出贡献。

3、关工委参与和创新社会管理，为“五老”打造了施展才能的舞台。长期以来，关工委围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为，为加强和创新社会管理发挥了积极的作用。广大“五老”活动在最基层，那里正是社会矛盾、社会问题集中的地方，也是多年来“五老”发现问题、化解矛盾、取得成效的地方。关工委参与和创新社会管理，为“五老”提供了施展才能的舞台，主动发挥老同志的作用，通过各种教育活动把一老一少连接起来，把青少年的工作做好了就是最大限度地增加了和谐的因素，最大限度地减少了不和谐因素。事实证明，关工委的工作本身就是做着社会管理工作，并且已经取得了显著成效，也进一步证明了关工委和老同志在加强和创新社会管理中能够大有作为。

4、关工委参与和创新社会管理，丰富和拓展了关心下一代工作内容。加强和创新社会管理，必须着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性问题。牡丹江市关工委紧紧围绕培养青少年成为社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一主题，把培养青少年工作列入社会管理的工作之中，配合有关方面做了大量工作，丰富和拓展了关心下一代工作内容。我们在工作中，注意树立关口前移、源头治理的理念。做到及时发现矛盾，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，不断地增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。我们还注意为“五老”创造条件，使他们与青少年能够零距离的接触。通过深入思想教育和引导，尽可能地防止、减少、弱化青少年群众中社会矛盾和社会冲突的产生。

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，需要系统协调各方面的力量、整合各方面的资源、调动各方面的积极性，要坚持党委领导、政府督导和树立统筹兼顾、共同治理的理念。

二、勇于实践，积极进行参与社会管理创新的有益探索

 关工委作为关心、教育、培养青少年的群众工作组织，

在社会管理新格局中充当什么角色，如何发挥自身的优势和作用，面临着一系列需要搞清和回答的问题。牡丹江市关工委坚持在市委、市政府的领导下，配合有关部门，积极探索对青少年实行关爱、教育、管理、服务的有效途径和方法，为关工委参与社会管理创新进行了有益的探索：

 1、探索自身定位，把坚持党政领导、配合部门工作与关工委主动作为结合起来

牡丹江市关工委在工作上中始终注意努力创造关工委造积极建言，党政决策部署，部门齐抓共管，关工委积极配合的良好局面。今年，我们在全市开展法制教育进社区、维权站点进社区、心理科学进社区、关爱帮扶进社区、文化新风进社区、帮助弱势青少年群体《服务未成年人“五进一助”社区实践活动》，牵动20多个党政部门和群团组织，调动社会各界百万群众。市关工委与团市委共同提出《牡丹江市服务未成年人“五进一助”社区实践活动方案》，由市委组织召开有20多个部门参加的动员大会，市委主要领导亲自动员部署，对活动提出具体要求，把“五进一助”工作任务分解到各有关部门和群团组织，关工委积极配合推动，形成齐抓共管格局，收到了很好的效果。

2、探索参与途径，把社会主义核心价值体系教育与做好事、办实事、解难事结合起来

解决青少年面临的问题和困惑，其根本途径就是坚持两手抓：一手抓教育帮教，一手抓关爱帮扶。首先，我们注意抓好对青少年的教育工作，加强思想引领、法制灌输、实践历练，促进他们树立正确的人生观、价值观和荣辱观，学会做人做事，学会处理个人与他人、与集体、与社会的关系，做到知行统一、言行一致；其次，抓好关爱帮扶工作，各级关工委尽心尽力帮助青少年解决学习、生活、就业、心理、健康等方面遇到的困难和问题。第三，关爱留守儿童、流动儿童，帮助他们解决就学和生活问题。几年来，各县（市）区政府拨款1，800.45万元，接受社会爱心人士捐款1，696.83万元，资助18,486人(次) 留守（流动）儿童，解决了他们学习、生活上的后顾之忧。第四，关怀失足青少年。开展法制宣传教育，用爱心换回他们的良知，用真情照亮他们的回归之路。组织心理咨询师，开展心理健康咨询和服务，使他们正确对待人生。加强了对“两放”和有不良行为青少年的帮教工作。几年来，帮教“两放”和有不良行为的青少年723人，其中已改好的643人，改好率达88.9％。通过以上工作，使一个个 “浪子回头”，走上正路。第五，开展网吧义务监督。各县（市）区关工委联合文广新局，建立起一支由816名“五老”组成的网吧监督员队伍，在监督中把两个“全覆盖”，即对所有的网吧监督全覆盖，对所有上网的未成年人的教育全覆盖作为重点，开展了对未成年人不进网吧和在家上网不涉黄教育。加大巡查检查力度，并建立健全文化市场举报投诉机制，完善畅通的投诉举报渠道。三年来，帮教700多名有网瘾的未成年人离开了网吧，成了爱学习的好少年。

3、探索有效方法，把结对关爱帮教与加强管理服务结合起来

关爱青少年最有效的方法，就是组织“五老”与青少年结对开展帮教、帮学、帮困，帮思想、帮转化、帮就业。东安区柴市社区对社区青少年情况进行调查核实、登记造册、建立档案。发动“五老”与青少年结成帮扶对子，落实帮扶内容、帮扶措施；开展爱心帮扶活动，取得很好效果。阳明区新星小学，联合区关工委、团委、妇联、司法局、卫生局、疾控中心、阳明交警大队、裕民村委会、东风社区、中信奥迪4S店等多家单位成立了“联合党支部”，以“新星小学党员‘1+4’爱心e站”为阵地，开展了以“