【研究单位】宁安市关心下一代工作委员会

       【撰稿】陈 光 宁安市关工委副主任

       【摘要】本文以宁安市乡镇关工委建设为研究对象，通过分析乡镇关工委在组织架构、队伍建设、载体创新等方面的实践探索，提出通过党建引领、机制优化、资源整合等路径实现工作效能提升，为其他地方提供工作参考。

       【关键词】关心下一代；五老队伍；红色教育；乡村振兴

       一、引言

       （一）研究背景

       宁安市是黑龙江省东南部的农业县，辖12乡（镇）240个行政村，全市有关工委（关工小组）306个，其中乡镇关工委12个，村关工小组221个,817名五老参与工作。面对农村青少年占比高、留守儿童教育缺口等现实问题，乡镇关工委作为基层末梢，承担着思想引领、权益保障等重要职能。

       （二）工作框架

构建“党委-关工委-学校-家庭-社会”五维协同模型，强调各子系统互动对青少年发展的影响,针对农村青少年安全需求、社交需求、自我实现需求设计差异化服务方案。

       二、现状特征与问题审视

       （一）组织建设成效

       1.三级网络覆盖：建立“市-乡（镇)-村”垂直管理体系，实现市关工委负责全面指导，乡镇党委对乡镇关工委及村关工小组全面直接领导。乡镇党委副书记任关工委主任，专设常务副主任；村党支部书记任关工小组组长，相关工作力量为成员。

       2.队伍结构优化：2024年五老队伍平均年龄63岁，专业技术类五老占比提高到35%。江南乡、卧龙乡、镜泊镇、宁安镇适时调整选配了关工委常务副主任，保证在岗即在心、出工即出力，人岗相配，人责相符，队伍稳定。

       3.品牌矩阵形成：培育形成“小小宣讲员”“红领巾课堂”等12个特色品牌，在传承红色基因、培养青年创业带头人、开展少年儿童劳动实践教育等方面发挥作用。

       （二）现实困境

       1.资源配置不均：活动经费依赖财政拨款，社会资本参与度不足。

       2.数字鸿沟凸显：乡镇关工委尚未建立线上教育平台，智慧关工建设滞后。

       3.代际传承断层：五老队伍年更新率不高，青年志愿者参与比例不足。

       三、实践创新路径

       （一）党建引领协同机制

       构建"1+5+N"工作体系：其中“1”是乡镇党委统筹，“5”是妇联、共青团、民政、司法、公安等5个职能部门联动，“N”是多种社会力量参与。东京城镇试点"党建带关建"考核机制，将青少年犯罪率、辍学率等6项指标纳入工作考评。

       （二）五老队伍激活工程

       1.分层培育体系：突出“一线带三面”，“一线”即关工序列这条线，“三面”即市县乡三个层面。细化为积极参加地市级关工委组织的学习培训，搞清楚省市关工委要求什么，弄明白基层关工委要去做什么，突出高层培育的理论高度；县级利用全年工作会议以会代训，以《意见》为纲，以《细则》为本，并抓好省关工委系统培训线上学习，突出中层培育的推进广度；乡镇关工委突出线上线下结合、自学与领学相结合，学理论与学经验相结合，突出基层培育的实践深度。

       2.动态管理机制：推行“一单五制”制度建设，“工作要点通知单”由市关工委年初制发，“指导制”、“督查制”、“通报制”分别由市关工委到各乡镇调研指导、督导检查并“月累年评”动态通报。“清单制”、“报告制”由乡镇关工委上报全年工作安排和随时报告重要活动。以基础性工作为本，要求规范有制；以品牌化、个性化、特色化工作为标，要求特色鲜明。建档归档统一标准，集中指导；机构清单统一上报，备案备查。

       3.典型示范引领：赵汝军、马玉顺、禇丽娟等一批乡土五老关工典型，引领着宁安乡镇关心下一代工作发展。赵汝军，高级农艺师，宁安市农业农村局退休干部。农技是他的“饭碗子”，农村创业青年是他的“眼珠子”，他发挥技术优势，专心培养“新农人”，甘当青年农民的领路人。著名瓜乡兰岗镇，镇关工委常务副主任马玉顺是省级劳动模范，退休前任兰岗中学校长，既是十里八村的“文秀才”，也是当地有名的西香瓜种植“土专家”。禇丽娟是渤海镇上官地村党支部书记、关工小组组长，她带领村里的五老，搞水稻种植，卖石板大米，还引领陈雨佳等一批青年人，从传统种植到数字化管理，从水稻种植主导到农文旅融合发展，让主导产业更壮，孵化衍生乡村振兴项目更强。

       （三）教育载体融合创新

       1.红色基因传承：充分利用宁安市“重走抗联路”红色精品研学8条路线的30个景点，为宁安市域及周边县域提供关心下一代实践教育服务，年接待青少年研学超过2万人次。其中马骏纪念馆、张闻天工作室旧址、镜泊抗联文化广场等已经形成品牌效应，实践教育作用突显。

       2.数字赋能转型：依托省实践教育基地牡丹（宁安）IEC智慧工程中心，构建“云端关工”平台，实现线上覆盖。宁安IEC坐落宁安、辐射牡丹江、服务全社会，是宁安智慧社会建设的新型“试验田”，是乡村振兴、区域协调发展战略的科技“加速器”，是推进双创、实现农村农业现代化的“生态共同体”。

       3.产教融合实践：清华大学乡村振兴工作站牡丹江宁安站，2019年启动工程设计建设，2021年7月建成使用，是清华大学在全国15个省市设立的25个站点之一。工作站作为长效、开放、公益的服务平台，是整合各方资源，助力乡村振兴发展、服务乡村振兴战略、培养乡村振兴人才的重要战略基地，成为当地发挥科技人才优势、服务经济发展的“行走在乡间的思政课堂”和“乡村创新创业孵化器”。

       四、制度保障体系

       （一）运行机制

       在乡镇关工委推行"一单五制"管理模式：即工作要点通知单+指导制、督查制、通报制、清单制、报告制。在实践运行中，建立"日记-月累-年评"闭环体系，让工作体系可以正常运行，让工作制度确有保障，既不脱离实际虚高，也要贴近基层可行。

       （二）资源整合

       1.企业合作：主要是吸引古塔集团、大蔡明眼科等企业加入关工队伍，设立关工组织，并秉承自愿、可行、持续原则，结合自身特点开展关心下一代工作。

       2.校地联动：与清华大学、黑龙江中医药大学、牡丹江师范学院等高校及牡丹集团共建社会实践教育基地，形成双向多地良性交流。

       3.跨域协同：与牡丹江周边县（市）区建立青少年交流机制，开展跨域文化研学，并以渤海镇上官地等平台基地为依托，结合儿童节、农民节等传统法定节日及插秧节等自创节日开展少年儿童兴粮节粮劳动实践。

       五、成效与思考

       1.‌强化问题导向与创新驱动。要紧紧抓住“强化乡镇关工委工作定向定位”、“活化农村关心下一代工作形式”等当前不可回避的现实问题，把课堂搬到地头田间，让讲座与研学有机结合，探索数字化工具与实操性模板跨界合作。把乡镇关心下一代工作定向确定在培育新时代新农人上，定位于育“种子”、塑“头雁”上，逐步推广上官地村陈雨佳的成型经验。活化工作形式上，引流渤海镇牡丹智慧中心的辐射效应，实现科技赋能现代农业产业，以上官地村、小朱家村发展农文旅等产业模式为样板，学陈雨佳、学程连坤，在传统农业项目里增加科技元素，在文旅融合上，借力于互联网平台，实现有形跨界和有效发展。

       2.强力‌打造特色品牌与综合利用。聚焦红色历史、法治教育、科技素养培养等领域，形成“一乡一特色、一镇一品牌”模式，增强活动吸引力与社会影响力。“小小宣讲员”是黑龙江省首批大思政课实践教育基地--马骏纪念馆的创新，也是宁安市校馆结合开展中小学生红色教育的新模式；卧龙乡红领巾小课堂，已成为返乡休假大学生辅导学弟学妹的大讲堂；实验小学深化“党建带队建”创新实践，开办“红色思政小课堂”，构建“广播+思政”育人新模式，让党的声音浸润童心。要不断扩散宁安镇第四派出所省级公安关爱工作站工作影响，用好法治副校长，做好未成年人权益保护。

       六、结论与展望

       宁安实践表明：基层关工委建设需坚持系统思维，通过组织重构、队伍激活、载体创新实现服务能级跃升。未来还应重点关注数字关工建设、代际互动模式创新、乡村振兴人才培育等领域，构建全周期关爱服务体系。

（本文获黑龙江省第六届关心下一代工作理论研究论文二等奖）