牡丹江市关心下一代工作委员会

常务主任  宁铁夫

       关心下一代工作的服务对象和依靠力量在基层，工作的主阵地在基层，实现关心下一代工作高质量发展的基础在基层，活力也在基层。多年来，牡丹江市关工委始终把加强基层组织能力建设摆上重要日程，聚焦问题导向，从基层需求出发，在加强基层组织能力建设上进行多方面的探索和实践，有力推动了全市基层关工组织能力建设工作走深走实。

       一、全力提供精准化、可操作性强的政策支持，是加强基层关工组织能力建设的重要基础。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》和省委新修订的《黑龙江省关心下一代工作细则》是各级关工委做好关心下一代工作的重要保障。但如何把中央两办《意见》和省委《细则》出台的原则性的各项规定要求落到实处，需要各级关工委特别是地市级关工委对上级文件规定和要求进一步细化，努力为基层提供精准化、可操作的政策规定。为此，市关工委组织驻会全体人员深入到所属10个县（市）区和市教育局实地了解各地各单位贯彻落实中央两办《意见》和省委《细则》的情况，并根据各地贯彻落实中央和省委两个文件精神遇到的具体问题和困难，按照可操作性强、能解决问题管用的原则，联合市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局，制定印发了《关于进一步加强新时代全市关工委组织建设和完善工作保障机制的几点意见》和《实施细则》（牡关联发〔2022〕1号、牡关发〔2023〕2号），把中央两办《意见》和省委《细则》精神精细化具体化。一是对基层关心关注的县级关工委驻会人员职数、主要领导任职条件、任职年龄等提出具体意见。规定县（市）关工委驻会老同志不少于4人，城区和市教育局关工委驻会老同志不少于3人。关工委主任由同级党委常委、组织部部长兼任，常务主任由四大班子退休或退出领导岗位的处级干部中选任。县级关工委驻会老同志任职年龄一般不超过75周岁，身体好、工作又需要的，经组织同意任职年龄可适当延长。这些具体规定有效推动了全市县级关工委领导班子建设。目前，全市11个县级关工委驻会人员达到45人，10个县（市）区关工委主任全部由同级党委常委、组织部部长兼任，市教育局关工委主任由局党委书记兼任，11个县级关工委常务主任全部由同级领导班子退下来的处级干部担任，平均年龄62.5岁。二是对基层关工组织设置和人员配备作出规范性要求。强调乡镇、街道、城镇社区、中小学校关工组织覆盖面要达到100%，有学生、有青少年的行政村必须成立关工小组。乡镇、街道关工委主任由同级党委（党工委）分管领导兼任，常务主任由退下来的科级干部担任，关工小组组长由本单位党组织负责人兼任，常务组长由退休老同志担任。目前，全市乡镇、街道、城镇社区、中小学校全部成立关工组织，行政村关工组织覆盖面达到93.8%。全市55个乡镇和23个街道办事处关工委主任全部由同级党委副书记兼任，常务主任全部由退休来的科级干部担任，834个行政村关工小组和161个城镇社区关工小组的组长全部由本单位党组织负责人兼任，常务组长全部由退休老同志担任。三是对落实关心下一代工作保障机制作出具体的量化性规定。要求各县（市）区必须把关心下一代工作纳入党委目标考核体系或党委组织部门党建目标考核体系，县（市）区关工委要参与目标管理考核工作。目前，全市10个县（市）区和市教育局11个单位中有5个把关心下一代工作纳入本级党委目标管理考核体系，有6个纳入本级党委组织部门党建目标管理考核体系，并确定了1至5分不等的分值，11个县级关工委全部参与关心下一代工作目标管理考核工作，真正把软任务变成了硬指标。为了把中央两办《意见》和省委《细则》中“强化经费保障、对从事关心下一代工作的五老给予适当经费补助”的定性规定落到实处，我们根据牡丹江市的实际情况，按照不同层级对驻会五老经费补助和办公及活动经费作出量化标准，便于各级财政部门安排预算。其具体标准是：县级关工委驻会五老经费补助标准为每人每月不低于1800元，办公和活动经费每年不低于4万元：乡级关工委驻会五老经费补助标准为每人每月不低于500元，办公和活动经费每年不低于8000元：村级关工小组驻会五老经费补助每人每月不低于100元，办公和活动经费每年不低于1200元。这些具体可操作的经费保障措施，有力保证了基层关工组织工作的开展。

       二、积极创造条件加大对基层组织人员的培训力度，是加强基层关工组织能力建设的重要手段。基层关工组织的中央两办《意见》下发后。全市有80%的关工组织的驻会老同志进行充实和调整，这些新入列的驻会五老都是政治素质高，本职工作业务能力强，曾担任过不同层级领导的老同志。但退休后从事关心下一代工作，对他们来说还是一项崭新的任务和不十分熟悉的业务。因此，强化他们的学习培训是解决这一矛盾的重要途径和手段。近几年来，市关工委始终坚持培训先行的原则，千方百计创造条件，组织开展多种形式的学习培训活动，对提升基层关工组织的工作能力和水平起到了催化剂的效应。一是上下联动抓培训。这几年，市、县两级关工委始终把对基层组织五老的学习培训工作摆上重要日程，积极创建条件，组织开展多种形式的学习培训活动。2022年以来，市关工委多渠道筹集5万余元培训经费，集中人员和场地，先后举办了为期3天的学习贯彻中央两办《意见》和省委《细则》培训班、为期1天的宣传报道业务培训班和为期2天的学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班，3期培训班参加培训人员达到200余人。据统计，2022年以来，县、乡两级关工委举办各类业务培训班375次，参加受训的基层五老累计达到5081人。通过培训他们已经成为推动基层关心下一代工作高质量发展的中坚力量。二是围绕基层工作需要抓培训。为了适应新时代对关工宣传工作的要求，2023年7月15日，市关工委举办为期1天30余人参加的全市关工宣传骨干培训班。邀请多年从事宣传报道工作的东宁市关工委秘书长从“为什么写新闻、怎样写新闻、如何提高上稿率”等方面进行讲解；邀请参加《中国火炬》通讯员培训班的海林市关工委秘书长讲解培训班的培训内容和中国关工委各类媒体投稿具体要求；邀请连续多年被《中国火炬》评为优秀通讯员的东安区关工委秘书长现场演练向中国关工委各类新媒体投稿的具体方法，有效提升了基层从事关工宣传人员的写稿、投稿的业务能力。在市关工委的带动下，全市11个县级关工委也先后举办了关工宣传报道骨干培训班，参训人员572人，不仅有效提升了全市关工宣传报道人员的业务能力和水平，也推动了全市关工宣传工作登台阶上水平。2023年至2024年全市各级关工委在县级以上各类媒体发稿3744篇。其中，有4篇稿件被《中国火炬》杂志刊登，受到省关工委的表扬。有1451篇稿件被中国火炬网站刊发，基本做到“今日关工事”天天有牡丹江的事。有221篇稿件被省关工委各类媒体刊登，还有494篇稿件被《人民网》《中国妇女报》《中国新闻网》、黑龙江日报《龙头新闻客户端》等国家和省其他媒体刊登，有效扩大了关心下一代工作在全社会的影响力。针对县级以下关工委驻会新人多、工作业务不熟悉的实际情况，2024年9月底，在市委组织部的支持下，市关工委利用党费举办了为期两天的市县乡级三级关工委常务主任、部分村级关工小组负责人，共计130余人参加了全市五老骨干培训班。培训班上市关工委副主任从全国关心下一代工作组织由来及其性质、担负的主要工作任务讲起，对中国关工委和省市关工委围绕落实中央两办《意见》中确定的6项重点任务，组织开展的“中华魂主题教育、关爱明天普法先行、弘扬好家教好家风、青少年党史学习月、创建零犯罪村屯社区、争做十小明星、乡村振兴五老行动、明亮眼镜、关爱快递小哥、六个十劳动锻炼教育、关爱青少年健康第一行动”等14项常态化主题教育活动的主要内容、基本要求、达到的效果等，进行了深入浅出的解读，并提出了做好新时代关工委工作应当坚持和把握好“坚持党对关心下一代工作领导、坚持把立德树人作为根本任务、坚持改革创新、坚持抓基层打基础、坚持发挥各类教育阵地育人功能、坚持不懈弘扬五老精神”等7项基本原则。培训班上，市委党校教授对党的二十届三中全会精神进行了深入解读，市关工委常务主任结合贯彻落实党的二十届三中全会精神，就如何抓好新时代关心下一代工作提出具体要求。所有参训人员纷纷表示，通过这次培训不仅深入学习了党的二十届三中全会精神，也对关工委是干什么的、应该干什么事和怎么干，有了进一步深入了解，对高质量做好新时代关工委的工作信心倍增。三是以会代训抓培训。2023年9月，市关工委和市委组织部联合召开首次全市基层关工组织建设现场工作会议。市委、各县（市）区和市教育局党委兼任关工委主任的领导、市县乡村四级关工委部分驻会领导和20个成员单位的领导等80余人参加会议。与会人员实地观看阳明区杏树村和杏树村小学开展关工工作情况，东宁市关工委、东安区关工委、穆棱市马桥河镇党委、阳明区华欣小学关工委和杏树村、恒丰社区两个关工小组等6个单位，从不同侧面介绍了本单位开展关心下一代工作的经验做法。时任牡丹江市委常委组织部部长、兼任市关工委主任的张鸿雁同志在会上强调，全市各级党委要高度重视关心下一代工作，全面加强党的领导，扎扎实实地落实牡关联发〔2022〕1号文件，在增强基层关工组织人员力量、提供良好的办公条件、强化经费保障等方面加大支持力度，推动基层关心下一代工作更好发展。市关工委常务主任宁铁夫同志作了“筑牢基础、补齐短板，努力把基层关工组织建成关心下一代工作的坚强堡垒”的报告，重点提出全市各级关工委要坚持以深化五好基层组织创建活动为抓手，以落实有牌子、有队伍、有场地、有经费、有活动为基本验收标准，只要做到“五有”就可以认定创建基本达标，缺“一有”的不能评为五好关工委。这次基层组织建设现场工作会议的召开，有力推动了全市基层组织建设工作提档升级。到2024年底，全市五好基层关工委综合达标率为91%，东宁市、东安区等4个县级关工委获全省创建五好基层关工委模范组织奖，8个基层关工组织被省关工委授予五好基层关工委先进集体称号；海林市、西安区等7个县级关工委获全市创建五好基层关工委模范组织奖，88个基层关工组织获市级五好基层关工委先进集体。

       三、坚持普遍指导与典型引领相结合，是快速提升基层关工组织能力建设的重要捷径。强化对基层的调研指导和借助他山之石是我党一直坚持的工作方法，更是加强基层关工组织能力建设的重要捷径。一是坚持深入面对面指导提升基层组织能力。多年来，市关工委每年都组织驻会全体同志分组到10个县（市）区和市教育局所属的基层单位，围绕加强基层、服务基层开展不少于10天的调查研究。一方面，深入一线直接了解基层工作情况和交流工作，当面解答基层关心关注的问题，还向他们介绍推广一些地方好的经验做法。据统计，2022年以来，市关工委先后到乡级和乡以下开展调查研究的基层单位达到200余个，有效推动了这些基层单位的关心下一代工作。另一方面，在深入关工委基层单位调研过程中，市关工委还十分注重与各级党委的交流沟通，对加强和做好当地关心下一代工作提出一些具体的指导性建议，有效帮助基层关工组织解决了在工作中遇到的人员、经费等方面的困难和问题。比如，在市关工委的建议下，2022年以来全市11个县级关工委中，有9个常务主任进行了调整，其中有4位人选是市关工委领导亲自向这些单位的党委推荐的。再比如，近两年市教育局关工委驻会常务主任人选和经费问题，由于多种原因一直没有得到落实，市关工委领导多次与该局党委书记协调沟通，目前市关工委推荐的关工委常务主任已任职，驻会五老经费补助和工作经费已纳入该局预算。二是坚持典型引领提升基层组织能力。这几年，市关工委始终把典型引领、以点带面作为推动基层工作的基本工作方法，十分注重把基层关工委建设和工作中积累的成功经验，归纳总结出规律性做法，加以推广交流，有效推动基层关工委工作高质量发展。2022年以来，市关工委立足实践，坚持从群众中来、到群众中去，从基层关工委的创造中汲取营养，先后总结了28个县级、乡镇街道、村屯社区、中小学校不同层级关工组织的工作经验和做法，加以推广交流。特别是2024年，在深入基层调查研究的基础上，市关工委一次性总结了17个基层关工组织工作经验做法，汇编成册印发到基层单位，让基层学有榜样，用有经验。这17个典型中，有宁安市关工委积极主动与各乡镇党委协调沟通，让乡镇党委组织委员、宣传委员任关工委副主任，共青团、妇联、民政、公安、司法、教育等机构负责人任关工委成员，强化乡镇关工委力量的做法；有东宁市绥阳镇关工委认真落实“党建带关建”工作机制，把关心下一代工作纳入镇党委目标考核体系，由镇关工委牵头考核打分，其考核打分高低直接与行政村党支部书记年度工资总额挂钩的做法；有海林市永乐村关工小组扬长克短，开放融合，组织农村五老助力乡村振兴的做法：有牡丹江市水泥小学关工委充分利用社会育人资源，把5名校级退役军官纳入学校五老队伍，并兼任学校关工委驻会常务主任，对解决中小学校关工委普遍没有五老担任常务主任的问题有较强示范作用的做法等等。目前，市关工委推广的17个典型经验做法，已经在全市各基层关工组织中产生了“鲶鱼效应”，有力推动了全市关心下一代工作高质量发展。三是坚持借助他山之石提升基层组织能力。多年来，市关工委非常注重学习借鉴省内外关工组织的经验做法，专门安排人员收集下载中国关工委和省关工委网站介绍的典型和经验，转发到基层关工组织。2024年，中国关工委推出全国27个五老工作室优秀案例后，市关工委高度重视，安排人员利用1个多月的时间，把中国关工委网站陆续刊登的27个五老工作室优秀案例全部下载，汇编成册转发给11个县级关工委，要求全市各级关工委认真学习借鉴，有力促进了全市五老工作室的建设工作。到2024年底，全市五老工作室达到315个，进驻五老683人，分别比上年增加194个和254人。穆棱市的红色故事、西安区的江滨街道、东安区的丽江社区、东宁市的西山社区4个五老工作室，被省关工委命名为省级五老工作室。

（本文获黑龙江省第六届关心下一代工作理论研究论文一等奖）