关于绥芬河市流动生教育管理等问题的调研
绥芬河市关工委
2006年4月
人口迁移是发达国家和发展中国家在工业化和城市化进程中普遍存在的现象。改革开放以来，全国范围内的人口流动已呈现规模、区域不断扩大的趋势。绥芬河市作为全省乃至全国重要的沿边贸易口岸城市，随着经济的快速发展、特别是加工业、商贸、旅游、服务等第二、三产业的日益繁荣，流动人口数量不断增加，在给城市发展带来贡献的同时，也给教育、医疗、治安等方面带来一系列新问题，从关心下一代健康成长的角度讲，对流动生在关爱、教育和管理方面的问题显得突出和迫切。为全面了解流动生的状况及存在的问题，我们对全市范围的流动生进行了专题调研。
一、绥芬河市流动生基本情况
我市现有总人口10万多人，其中，常住人口62000人，暂住人口43856人。接受义务教育学生总数17787人，其中本地生数11210人，流动生数6577人，占36.98%，农村流动生3977人，占总人数的22.36%，占流动生数的60.47%。流动生中特别贫困的有984人，其中已救助556人，未救助428人。我市现有公办学校14所（小学9所，中学5所），民办小学1所，流动生中入民办学校的有274人。2004年我市流动人口中未成年人犯罪21人，2005年31人，同比增长29%。
从调查情况看，我市学生中流动生占很大比重（占到三成以上），农村流动生又占到流动生的六成。在教育方面，义务教育阶段，和大城市由于公办学校门槛高，流动生只能到条件不好的农民工子女学校就读的情况不同的是，我市教育投资逐年增多，公办学校对流动生收取的费用除了和本地学生同样的杂费外，就是国家规定的借读费（小学、初中每学期每生分别是230元和300元，从2004年秋季开始，对农民工子女免收瓒练眩挥懈郊悠渌氖辗眩裕鞫丝谧优娜胙屎芨摺Ａ鞫腥杂胁簧倨独У模捎诩页す勰詈途锰跫鹊挠跋欤杂胁糠滞饫炊茨芙邮芫拍暌逦窠逃虼τ谑аА㈥⊙У谋咴怠＝改炅鞫丝谥形闯赡耆朔缸锍噬仙魇疲蝗莺鍪印?lt;/FONT>
二、流动生在关爱、教育和管理方面存在的问题
1、生活现状较差。这种现象在农村流动生中最为明显。流动生呈现四个特点：（1）流动性大。由于父母工作性质与场所及家庭住址的流动性大，随之而来造成流动生刚适应了这个环境的学习生活，无奈又要换学校，随着父母到处迁徙。（2）生活质量低。由于父母大多忙于生计，对孩子日常饮食照顾很少，不利于其健康成长。（3）居住环境差。一般流动人口都是租房住，有的甚至是几家同住一个屋檐下，流动生没有单独的学习和生活空间。（4）能吃苦耐劳，人际交往和生活自理能力强。
2、家庭教育不容乐观。一是大多数家庭收入依然偏低，低水平的物质生活很难为孩子的健康成长提供良好的环境。与此相反，有一部分流动人口在事业上非常成功，成为雇主、包工头甚至企业中高层管理人员，家庭收入比较高，这类家庭在孩子教育问题上普遍存在物质投入有余而精神关怀不足的现象，放松对子女必要的关心和教育。不仅如此，部分家长在“暴富”之后所显露的重玩乐享受的心态妨碍了孩子正确人生观和价值观的形成。二是父母文化素质普遍较低，把一切希望都寄托在老师身上，在智力和品德孰重孰轻的问题上，部分家长存在重智轻德的倾向，只顾在孩子的学习上下功夫，却忽视了对子女的品德和性格培养。三是父母职业多为个体经营者和务工人员，迫于生计压力，早出晚归，造成很多学生像“野孩子”一样在社会上游荡，很少关心教育孩子。四是部分流动人口家庭中，父母对子女的教育期望有功利化、现实化的一面，对子女的期望值较低。有些家长认为孩子上学的目的就是只要学好算术，免得将来做生意找错钱，或学好俄语将来能卖货就可以了，有的甚至把学校当成幼儿园，只要不出事、不惹祸就行。较低的期望值导致家长放松甚至放弃对子女的家庭教育。
3、社会关爱不平等。由于流动生流动性强，有的学生刚受到资助就转走，所以大部分单位和个人还是倾向于帮助本地学生。而我市爱心助学基金会帮扶的也主要是本地贫困生，因此造成流动生中还有一部分特别贫困的没有被资助。
4、教育资源有限，管理困难。由于流动生数量的逐年增加，他们的就学导致学校班级人数过大，教育管理困难，老师负担过重。同时，部分流动生由于父母经商或出国经商，出现系列教育问题时，学校、老师很难与家长取得联系。
5、流动儿童违法犯罪现象不容忽视。因为家长忙于生计，没有时间照顾孩子，疏于教育，造成流动儿童违法犯罪事件增加。据市公安局统计资料显示，在去年抓获的259名犯罪嫌疑人中，流动人口为194人，其中15岁以下的31人。
三、我市在流动生关爱、教育和管理方面所做的主要工作
绥芬河市经济和社会各项事业的快速发展，离不开流动人口的辛勤劳动，对此，绥芬河市党政领导和各部门思想统一，协调有力，目前，已初步形成了政府牵头负责，有关部门各行其职、群团组织参与配合的社会化工作格局。
1、市委、市政府高度重视。从关心一代健康成长的角度出发，我市把外来人口子女的教育问题纳入统筹规划，把适龄儿童按学区接收到公办学校读书，除收取物价部门批准的借读费外，其余方面与常住人口子女一视同仁，解除了外来人员子女就学的后顾之忧。同时对农民流动生有“三证”（
