积极探索工作规律 着力健全长效机制

努力开创全省关心下一代工作新局面

     ———在全省“三年基层工作年”

暨创建“五好”关工组织经验交流会上的讲话

谢    勇

（2013年9月17日）

同志们：

我受维本老书记的委托，根据中国关工委顾秀莲主任的报告精神，想就积极探索工作规律，着力健全长效机制，创新务实、主动作为，认真做好当前和今后几项主要工作，讲一些意见。

一、巩固“三年基层工作年”成果，进一步做好基层工作

我们这次“三年基层工作年”暨创建“五好”关工组织经验交流会，传达了全国关工委基层工作年总结表彰大会精神，代中国关工委向我省获奖单位颁了奖，听取了省委副书记陈润儿同志的重要讲话，交流了10个典型经验，大家进行了热烈讨论，会议开的很好、很成功。实际是一次“三年基层工作年”成果和经验的总结会，也是进一步做好基层工作的研讨会。全省“三年基层工作年”，在省委、省政府的重视、中国关工委的指导和各级党政领导的支持下，经过各级关工委和广大“五老”的积极努力，取得了显著成绩，创造和积累了丰富经验，为进一步做好基层工作奠定了良好基础、探索了有效途径。下面，我想把主要成果、基本经验和今后意见融为一起，重点强调以下几点：

1、提高认识，树立起坚持不懈地抓好基层工作理念，积极探索建立健全加强基层工作的长效机制。我们连续坚持三年抓好基层工作，使一些关工委领导同志在实践中尝到了抓好基层的甜头，深切体会到抓基层、打基础工作的重要性和必要性，较好地解决了一些思想认识问题，进一步增强了责任感、使命感，把基层工作纳入重要日程，领导带头下功夫、花力气抓好基层，这是我们在“三年基层工作年”中取得的最大收获。“三年基层工作年”取得了阶段性成果，但是基层建设发展还很不平衡，随着形势的发展变化，不仅会出现许多新情况、新问题，而且有些已经解决的问题还会出现反复，必须积极探索和建立健全长效机制，才能保障抓基层工作经常有序地进行。省关工委[2013]4号文件印发了《巩固“三年基层工作年”成果，推进基层工作发展要领》，这是根据中国关工委关于加强基层工作的要求和省委、省政府办公厅印发的《黑龙江省关心下一代工作细则》、《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》的规定，剖析了若干先进典型，总结了多年抓基层工作的经验教训，从中提炼出做好基层工作的基本内容和中心要领，具有很强的思想性、指导性、针对性和实效性，既是基层关工组织开展工作的行动指南，又是县以上关工委指导基层工作的有力武器。各地必须认真学习传达和切实抓好贯彻落实工作，紧密结合本地本单位实际，按照《要领》的要求，制定出抓好基层的实施办法或方案，形成本地本单位加强基层工作的长效机制，确保基层建设平时有要求、阶段有重点、节点有突破、落实有效果，以保障坚持不懈地抓好基层工作，不断提高基层工作质量和水平，扎扎实实地推动基层关心下一代工作科学发展。

2、紧紧依靠党政领导，认真落实省委、省政府办公厅35号文件规定，坚持以党建带关工。省委、省政府办公厅[2012]35号文件，把各地在“三年基层工作年”中创造的以党建带关工的成功经验，写入文件之内，明确规定：“各级党委、政府要认真贯彻中央关于以党的基层组织建设带动其他基层组织建设的要求，用党建带动关心下一代工作，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰”，使党建带关工成为加强基层关心下一代工作的硬措施。今后我们不仅要落实好“以党建带关工”的规定，而且还要不断加以完善，健全一套易于执行的落实办法，用制度来固化规范党建带关工的措施，实现标准化、规范化、制度化，使其成为坚持以党建带关工的长效保障机制。

3、健全组织，扩大队伍，强化班子，打牢基层基础的根基。“三年基层工作年”健全了全省各级关工组织，凡是《黑龙江省关心下一代工作细则》规定的应建立关工组织的，都已建立和健全了关工组织，形成了省、市（地）、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级关工组织网络，并有不少地方已向楼院、自然屯延伸，成立了关工小组；机关、事业、企业和学校也都建立了关工组织，正向民营企业延伸。现在，全省建立各类关工组织24838个，覆盖了各个方面、各个角落，形成了层层都有关工组织的工作网络。“五老”队伍也得到了充实更新和扩大，全省由35万人增加至42万人，“十大员”14万多人，已由过去的数量型转变为素质型，真正成为一支能够完成任务、有战斗力的队伍。特别可喜的是强化了基层关工组织的领导班子，全部配齐了由老同志担任的常务副主任、常务副组长，有些地方还增加了由老同志担任的驻会副主任和委员。实践证明，始终抓好基层组织建设、队伍建设和领导班子建设，强化动态管理，及时有序的调整充实，保证配齐配强，坚持常抓不懈，不断档、不放松，这是夯实基层基础、抓好基层工作的关键环节。

4、深入开展创建“五好”关工组织活动，不断健全加强、创新和规范基层关工组织的长效机制和激励机制。“三年基层工作年”中，我省按照中国关工委的要求，把过去开展的创建“六有”村屯和“五好”社区关工组织活动，统一改为创建“领导班子建设好、‘五老’作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好和活动经常效果好”的“五好”关工组织活动，并且完善创建“五好”的内容和要求，制定了创建“五好”的具体标准，规范了创建“五好”的检查、验收、评比和奖励办法，统一了“五好”证书，指导和推动了全省创建“五好”基层关工组织活动健康、有序、全面展开，完成和超额完成了省关工委提出的创建目标。据统计，全省乡镇已实现“五好”的关工委718个，占总数的80%；街道已实现“五好”的关工委363个，占总数的90.8%；社区已实现“五好”关工领导小组的1952个，占总数的78%；行政村已实现“五好”关工领导小组的6292个，占总数的70%。实践证明，保证创建“五好”基层关工组织活动的质量，是创建“五好”活动能不能坚持经常的核心环节。各地特别是县区关工委在指导创建“五好”活动中，一定要按照省关工委规定的创建标准和分级评定的办法，认认真真地搞好年中初评、年底总评，对“五好”基层关工组织实行动态管理，不具备条件的不能授予“五好”称号、已授予称号的也要取消称号。努力做到严格把关、确保质量，坚决不走过场、不搞照顾，这样才能使创建“五好”活动具有旺盛的生命力，真正成为创新和规范基层关工组织思想、工作、队伍、班子、作风和制度建设的长效机制和激励机制。

5、充分发挥“三位一体”教育格局作用，经常开展各种寓教于乐活动，使基层关工组织更具有凝聚力、吸引力，更富于时代性。各地在“三年基层工作年”中，发挥了学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局的作用，整合教育资源，推进联动共育，特别是较好地解决了一些地方缺少活动阵地问题。据不完全统计，全省辟建革命传统教育基地536个、实验教育基地731个、博物展览馆126个、科技示范园3856个、老少活动站695个、家庭辅导站1214个、“四点半”学校和活动站379个、读书屋1459个，充分利用假期和课余时间，有计划地精心设计，积极组织“五老”和青少年开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖、吸引力强、参与广泛、生动活泼的实践体验、科技文化、文娱体育和社会公益等寓教于乐活动。使青少年在玩乐中受到教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵，潜移默化地影响思想观念、价值观念和道德情操。开展活动不仅是对青少年进行思想道德和社会主义核心价值体系教育的有效做法，而且还能通过开展成效显著、影响力大的活动，可以进一步取得党政领导的重视、各有关部门的支持和社会各界的参与，更能彰显“五老”的优势和作用，使基层关工组织工作开展的有声有色，更具有活力和生命力。今后我们更要注重探索适应青少年特点的活动载体，突出地方特色，创新活动方式，丰富活动内容，努力创造品牌活动，使基层关心下一代工作充满生机活力，积极占领课余思想文化阵地。

6、实现以制度建设为核心的制度化、规范化、科学化，努力建设学习型、创新型关工组织。制度建设是根本性建设，是深化基层关心下一代工作发展的有效措施。各地在“三年基层工作年”的推动下，普遍加强了基层组织的制度建设和完善。今后还要进一步健全组织领导、任务职责、工作学习、请示报告、会议培训、调查研究、监督检查、财务管理、文书档案、登记表册和记事本薄等项规章制度，使基层关心下一代工作有章可循、有制可依，